新增、加密一批热门航线！杭州机场暑运客流量预计超910万人次

◇从减少干预、便利办事，到为企业赋能(fùnéng)；从服务单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至(nǎizhì)产业链，浙江的政府治理效能持续提升，体现出从规范化、便利化向标准化、增值(zēngzhí)化的递进(dìjìn) ◇“浙江通过大规模集‘数’、高水平建‘标’、高效能办‘事’，推动建设(jiànshè)上下贯通、左右联通、省市县乡(xiànxiāng)一体、部门协同一致(yízhì)的高效能治理格局。” 文 |《瞭望》新闻周刊记者 张欣(zhāngxīn) 方问禹 顾小立 在浙江省嘉兴市秀洲区王江泾(wángjiāngjīng)镇民声服务站，“民声一键办”队员接到报警后，第一时间驾车(jiàchē)准备出发（2024 年 9 月(yuè) 4 日摄）徐昱摄 / 本刊 登录浙江(zhèjiāng)政务服务网，找到“企业信息(xìnxī)变更一件事”……浙江宁波明峰检验检测研究院股份(gǔfèn)有限公司办公室主任刘继武，开始办理企业营业执照经营范围变更事宜。 系统共享法定代表人和经办人身份信息等内容(nèiróng)，生成公司新(xīn)的章程修正案、股东会(gǔdōnghuì)决议等核心申请材料，刘继武只需上传营业执照正副本照片。所有材料均支持电子签章，为他免去了(le)找数十位股东逐一签字盖章提供纸质文本的麻烦。 市场监管部门审核通过后，会将新经营范围数据自动推送至公安、税务(shuìwù)等(děng)部门，同步完成公章刻制备案、税务登记信息更新等关联事项(shìxiàng)，刘继武无需多头申报。 干了30多年行政工作的(de)刘(liú)继武告诉《瞭望》新闻周刊记者，在浙江，像这样“不进门、不见面、零跑腿”办事已是常态。 “七山一水二分田(tián)”的浙江是一个资源小省，却长期位于我国经济增长的领头方阵。2013年以来，该省对我国经济的贡献率(gòngxiànlǜ)一直(yìzhí)保持在6%以上。2024年，浙江全省(quánshěng)地区生产总值突破9万亿元，占国内生产总值的6.68%。 经济大省挑大梁，为全国发展大局(dàjú)作出贡献的同时，浙江持续探索与(yǔ)高质量发展相匹配的省域治理现代化之路，接续推动(tuīdòng)服务型政府、整体政府、法治政府建设。 近期，《瞭望》新闻周刊记者赴浙江多地采访，了解到浙江过去十余年的省域治理现代化实践，其内核是坚持(jiānchí)以人民为中心的发展思想，通过政务服务(fúwù)改革推动高效能治理，持续(chíxù)解放和发展生产力、增强社会(shèhuì)活力。 这一过程中，浙江推动政务服务由更注重提高行政审批效率，向更好满足企业和群众不断增长的(de)服务需求持续迭代。从便利(biànlì)到赋能，“民呼我为”的底色始终鲜明(xiānmíng)； 这一过程中，浙江推动(tuīdòng)治理模式由(yóu)不同部门、层级、区域“单打独斗(dāndǎdúdòu)”，向省市县乡一体、部门协同联动转变。从“单兵”提速到整体增效，一体化治理的追求贯穿始终； 这一过程中，浙江推动(tuīdòng)数据赋能由工具意义上的(de)革新，内化为推动制度优势更好转化为治理效能跃升。技术创新与制度创新同频共振，为推进省域治理现代化(xiàndàihuà)提供有力支撑，“优”治思维一以贯之。 在位于金华市(jīnhuáshì)金东区金义新区的浙江恒东智能科技(kējì)有限公司机器人(jīqìrén)智造中心，工作人员在装配服务机器人（2025 年 6 月 5 日摄）徐昱摄 / 本刊 以企业需求为导向持续升级(shēngjí) 2025年3月底，叶(yè)女士从杭州市市场监管局副局长冯世联手中接过营业执照，成为该市第100万名(wànmíng)个体工商户。 “近年来，杭州持续优化营商环境，帮助(bāngzhù)经营主体(zhǔtǐ)增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现健康发展、高质量发展。2024年杭州企业总量突破100万户(wànhù)、经营主体总量突破200万户。”冯世联说。 决定(juédìng)开民宿时，叶女士曾因选址(xuǎnzhǐ)困扰。在杭州市余杭区市场监管部门推荐下，她通过“杭企惠”微信小(xiǎo)程序进入“开店帮”模块，试用AI智慧选址功能。 输入目标位置、预计租金、店铺面积等关键数据后，系统(xìtǒng)自动(zìdòng)生成了涵盖租金评估、客流热力、消费画像等维度的综合分析报告(bàogào)。以此为参考，叶女士最终选择将民宿(mínsù)开在西溪湿地旁。系统给出的理由是：“景区入口位置+成熟社区配套”。 数字技术为创业赋能，是浙江十余年(shíyúnián)来全面、精细(jīngxì)服务企业努力的缩影。 “从(cóng)减少干预、便利办事(bànshì)，到(dào)为企业赋能(fùnéng)；从服务单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链，浙江的政府治理效能持续提升，体现出从规范化(huà)、便利化向标准化、增值化的递进。”中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授刘小康说。 一系列变化并非(bìngfēi)一蹴而就，而是经历了为期十余年的四个发展阶段(jiēduàn)—— 2014年，浙江启动的“四张清单(qīngdān)一张网”改革，通过(tōngguò)建立政府权力(quánlì)清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单以及(yǐjí)建设浙江政务服务(fúwù)网，实现权力事项清单化、公开化。此次改革，初步建成“事项清单统一发布、网上服务一站汇聚”的“互联网+政务服务”体系，初步建设起公平透明可预期的营商环境。 2017年，浙江全面推行“最多跑一次”改革，打破信息孤岛、加快数据共享，变“跑部门”为“跑政府(zhèngfǔ)”，变“群众跑腿”为“数据跑路(lù)”，努力实现政务(zhèngwù)服务“跑一次是底线，一次不用跑是常态(chángtài)，跑多次是例外”。 2021年，浙江开启数字化改革，以(yǐ)“整体智治”为目标，通过政务服务事项标准化和政务数据归集(guījí)共享，创新构建网上一站办(bàn)、大厅就近办、全省统一办的“一网通办”浙江模式，让高频事项、“一件事”、“一类事”零材料办、全程网办、智能秒办渐(bànjiàn)成可能。 2023年，浙江提出(tíchū)实施营商环境优化提升“一号改革工程”，在做好基本政务服务基础上，在不影响市场秩序和公平竞争前提下，探索通过提供中介、金融、人才、科技、法律(fǎlǜ)等服务事项，促进产业基础高级化、产业链现代化(xiàndàihuà)，助力企业提质增效(zēngxiào)、“出海”远航。 “纵观历次改革，有一个(yígè)共同点：企业、百姓需求延伸的方向，就是浙江政务服务创新丰富和(hé)深化的方向。”浙江工商大学(gōngshāngdàxué)党委书记、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴说。 例如(lìrú)，绍兴市(shàoxīngshì)柯桥区通过“就简备案”机制推动印染企业技改审批全面提速，为规上印染企业节省80%以上技改项目报批时间。 又(yòu)如，杭州市上城区梳理“楼宇经济服务一类事”“高端服装贸易服务一类事”等产业“一类事”服务清单(qīngdān)，打造助企成长生态链。 浙江省政务服务管理办公室分管负责人告诉(gàosù)记者，“浙里办”整合涉企服务资源创设企业服务专区，集成500多个便企(biànqǐ)服务事项、190余类法人高频(gāopín)电子证照，实现(shíxiàn)服务空间“一企一界面”、企业信息“一屏展示”、便企服务“一站即办”。 如今在浙江(zhèjiāng)，企业办理开办、股权转让(zhuǎnràng)等事项，像“网购”一样方便。 以企业股权变更(biàngēng)为例，该事项涉及市场监管和税务等2个部门，包括股权转让变更登记、股权变动审批、个税缴纳等3个事项。过去，企业至少(zhìshǎo)需要提交(tíjiāo)11份材料，跑2～3次、2～3天，才能办结。 为破解耗时长、跑多次、材料(cáiliào)重复(chóngfù)提交、股权转让价款“阴阳合同”、跨部门间数据协同等难题，杭州打通市场监管与税务两部门业务系统，以业务联办方式(fāngshì)将“企业股权转让变更登记”和“《股权变动情况报告表(biǎo)》审批”整合为“一件事(shì)”，实现“跑零次”“无纸化”“零见面”。 一系列“正在进行时”的改革举措，进一步强化了国际(guójì)一流营商环境(huánjìng)的浙江辨识(biànshí)度。世界银行官网2024年3月发布的《中国(zhōngguó)以政务服务数字化营造更好营商环境：浙江省改革经验案例研究》报告认为，浙江经验对全球其他经济体有五方面启示，其中(qízhōng)之一是以用户需求为导向。 以整体政府为目标(mùbiāo)提升效能 走进浙江省嘉兴市秀洲区政务服务中心大厅，记者在(zài)取号机上(jīshàng)没有看到社保、医保、不动产、公积金等各类业务模块(mókuài)，取而代之的是一个“综合业务”模块：“取一个号，办所有事”。 纵观过去十余年的四次改革(gǎigé)可以发现，浙江政府所提供的政务服务，已从由“部门(bùmén)方便处理”角度出发逐个串联多个条块，向由“企业和群众(qúnzhòng)方便办事”出发跨层级联动、多部门并联处置转变。 “浙江通过大规模集‘数’、高水平(gāoshuǐpíng)建‘标’、高效能(gāoxiàonéng)办‘事’，推动建设上下贯通、左右联通、省市县乡一体、部门协同一致的高效能治理(zhìlǐ)格局。”郁建兴说。 ——数据系统集成，是实现高效能治理的“底座(dǐzuò)”。 2017年(nián)(nián)，浙江出台全国首个省级公共数据(shùjù)管理办法《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，明确数据归集的法定责任；2018年挂牌成立浙江省大数据发展管理局(guǎnlǐjú)，统筹(tǒngchóu)全省数据资源管理；2022年实施《浙江省公共数据条例》，破除部门数据垄断。浙江还将数据共享纳入政府绩效考核，倒逼部门打破数据“烟囱”。 “法治保障、机构改革、规制(guīzhì)创新等方面的系统集成突破，畅通了浙江横向多面、纵向多层的数据要素归集和流动。”刘小康(xiǎokāng)说。 全省(quánshěng)一盘棋，浙江省一体化智能化公共数据(shùjù)平台累计已(yǐ)归集75个省级部门、11个设区市的数千亿条数据，可有效赋能全省各级各部门政务(zhèngwù)应用集约建设、互联互通、协同联动，推动公共数据权威高效共享利用。 ——统一服务标准，以政务服务水平整体性优化(yōuhuà)推动高效能治理。 浙江省级部门牵头，依法定职权明确业务、数据、技术规范(jìshùguīfàn)，标准“全省统一、一贯到底”。以“城乡居民(chéngxiāngjūmín)基本养老保险参保登记”事项为例，全省各地原有21套表单(biǎodān)，流程各异；改革后全省共用一套表单，流程统一，实现(shíxiàn)线上线下办理无差别。 在此基础上，浙江鼓励各地(gèdì)争当“领跑者(lǐngpǎozhě)”。各地各部门积极推荐各事项中(zhōng)数据共享最充分、办理流程最便捷、申报材料最简化、表单字段最精简的做法，经总结提炼得到全省推广，以此推动全省范围内(nèi)政务服务达到更优结构、更高质量。目前(mùqián)，浙江全省20余万个政务服务事项已标准化为3638个，其中3093个接入“一网通办”。 “数据同源，标准一致，服务同质。”浙江省(zhèjiāngshěng)政务(zhèngwù)服务管理办公室分管负责人说，无论通过线上移动端“掌办”、PC端“网办”，还是走进线下省市县任何一级政务服务中心“窗口办”，或是使用产业园(chǎnyèyuán)区、医院、银行的政务服务一体机“自助办”，浙江的企业和群众都能(néng)用一套标准办成事(shì)。 ——从(cóng)“一件事”切入，形成纵横贯通的协同治理合力。 一个事(shì)项、“一件事”、全生命周期“一件事”、产业链“一类事”……在浙江，随着改革(gǎigé)不断推进，政府高效办成之“事”的集成体量越发(yuèfā)巨大(jùdà)，复杂程度持续扩展，部门联办、层级衔接的质效清晰可观。 平台(píngtái)指令直达：通过浙江省级政务(zhèngwù)移动办公中枢“浙政钉”，政策信息可跨层级直达。 民生诉求快速响应：通过“浙里办”，发生在村里的农田污染投诉可“穿透”至省生态环境部门监管(jiānguǎn)系统，处置指令直达基层执法(zhífǎ)部门。 政策兑付“无感智办”：得益于数据打通，困难群众(kùnnánqúnzhòng)遇大额医疗费用支出，即可(jíkě)触发医保系统预警，民政部门审核发放救助金，相关对象可实现免申即享(jíxiǎng)。 跨部门层级协同联办：信用修复、大件运输、水电气网报装等(děng)事项，涉及部门多(duō)、审批链条长、材料提交多，曾是企业办事的“心头难”。如今，通过持续优化“一件事”联办衔接(xiánjiē)机制，已实现“一表申请、一次提交、一并(yībìng)审批、一站办结”。 “以数据共享、标准一致为(wèi)前提，不同层级、不同系统、不同部门在‘办事’责任(zérèn)链条上的分界点、衔接点日益明晰，各条线权责理顺、分工(fēngōng)协同、‘咬合’运行，架构起上下贯通、左右(zuǒyòu)联通、运行顺畅、一体协同的治理共同体，企业和群众办事‘水到渠成(shuǐdàoqúchéng)’。”刘小康说。 以数据赋能为手段增益智治(zhìzhì) 2025年初，在杭州市(hángzhōushì)政府主要负责同志与民营企业(qǐyè)的“早餐会(zǎocānhuì)”上，一位企业家询问杭州本地是否有无人机吊舱生产(shēngchǎn)企业。杭州市经济与信息化局工作人员，通过由杭州市中小企业服务中心开发的“专精特新名城驾驶舱”系统定位到一家企业。 “在这家企业的主导产品介绍中，并未包含‘吊舱(diàocāng)’字样。驾驶舱(jiàshǐcāng)系统内置的AI语义(yǔyì)分析工具，从企业简介中抓取到‘高强度耐高低温旋转(xuánzhuǎn)连接器’字样，快速作出分析判断。”杭州市中小企业服务中心主任王洪祥说。 2021年，杭州首批入选国家级专精特新“小巨人”企业(qǐyè)(qǐyè)53家，目前这一数字已增至(zēngzhì)478家。当地创新型中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)已达9380家，专精特新中小企业数量3910家。杭州市中小企业服务中心(zhōngxīn)副主任郑振华说，为更好实现对优质中小企业的梯度培育，该中心开发了驾驶舱系统。该系统可直观(zhíguān)显示企业主营业务收入(shōurù)增长率、负债率等关键指标以及创新能力、成长性、融资等情况，有助于政府科学决策、精准服务。 以杭州“通用人工智能产业链”为例，驾驶舱系统显示优质中小企业多集中在基础层“脑机接口芯片”、技术层“大模型(móxíng)”等领域，而(ér)在算力(suànlì)服务、大模型安全、数据辅助决策等领域，则有待布局。 “哪里已有参天大树，何处尚需(shàngxū)厚培生态(shēngtài)雨林，一目了然。这为政府服务企业全生命周期和补链强链(qiángliàn)，有针对性地重点布局，更好构建为企业、产业、产业链服务新生态，提供了决策参考。”王洪祥说。 在浙江，借“数”之力(zhīlì)解决治理(zhìlǐ)问题，已成为政府推动高质量发展的默认选项。 比如，新冠疫情期间，为兼顾纾困惠企补贴(bǔtiē)快速直达与无接触发放的双重需求(xūqiú)，杭州于2020年在全国首创政策“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账(zhàng)”直达模式。 又如，浙江探索建立基层报表“只报一次”改革(gǎigé)综合(zōnghé)应用，通过建立面向全省各地各部门的准入(zhǔnrù)机制，从源头控制报表数量。下一步，该应用将与浙江省一体化智能化公共数据平台打通(dǎtōng)，将实现一次填报多次共享。 纵观实现高效能治理(zhìlǐ)“接力跑”的浙江实践，坚持目标导向、寻求技术支撑(zhīchēng)的特征明显。 多位受访浙江基层干部表示，数字赋能(fùnéng)，不是购买最先进的设备和软件、建设高大的数字化指挥中心，抑或建立各式各样(gèshìgèyàng)的工作群，而是从解决问题、满足需求出发，借助(jièzhù)数字手段持续探索(tànsuǒ)最科学的治理模式、最高效的服务流程。 为充分发挥数字技术(jìshù)对提高行政效能和(hé)水平的(de)“乘数”“倍增”作用，通过制度(zhìdù)创新和体制机制创新，鼓励和保护数字赋能，避免技术异化；建立数字化改革“揭榜挂帅”制度，探索政务服务领域容错纠错机制，健全政府与干部绩效评估制度……浙江推动保障(bǎozhàng)、运行、责任、考评、反馈、监督等与数字政府建设(jiànshè)相关的各项制度不断成熟、定型，形成制度体系。 “把满足人民对(duì)美好生活的(de)向往作为出发点和落脚点，以推动实现高质量发展高效能治理为目标，整体智治的浙江探索序启新章，为省域治理、国家治理以及(yǐjí)全球治理贡献更多解题思路。”郁建兴说。 （《瞭望》2025年第25期(qī) ）